Observatorio Venezolano de Prisiones

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Ley de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales

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ARTICULO 1.
Toda persona natural habitante de la República, o persona jurídica domiciliada en ésta, podrá solicitar ante los Tribunales competentes el amparo previsto en el artículo 49 de la Constitución, para el goce  y el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales, aún de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente en la Constitución, con el propósito de que se restablezca inmediatamente la situación jurídica  infringida o la situación que más se asemeje a ella.
La  garantía de la libertad personal que regula el  habeas corpus constitucional, se regirá  por esta Ley.
Comentario:
Hoy en día el Amparo Constitucional se encuentra contemplado en el artículo 27 de la Constitución de 1999, consagrando el mismo propósito que siempre ha tenido en nuestra legislación, que es “restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida o la situación que mas se asemeje a ella”. Se entiende, en virtud de lo estipulado en le artículo 23 de la Constitución que aquellos derechos humanos contemplados en los Tratados, Pactos o Convenios Internacionales sobre al materia se encuentra también susceptibles de la protección del Amparo. Establece expresamente que el Habeas Corpus se regirá por esta ley.
Concordancia:
Articulo 22,23 y 27 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

ARTICULO 2.
La acción de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisión provenientes de los órganos del poder público Nacional, Estatal o municipal. También procede contra el hecho, acto u omisión originados  por ciudadanos, personas jurídicas, grupos u organizaciones privadas, que hayan  violado, violen o  amenacen violar cualquiera de las garantías o  derechos amparados por esta Ley.
Se entenderá como amenaza  válida para la procedencia de la acción de amparo aquella que sea inminente 
Comentario:
El Amparo Constitucional es ejercido en aquellas situaciones donde el daño es inmediato, y la situación jurídica infringida es reparable, en caso de no ser así el hecho, acto u omisión, el amparo será declarado inadmisible. Ver artículo 6 de la presente ley.

ARTICULO  3.
También es procedente la acción de amparo, cuando la violación o amenaza de violación deriven de una norma  que  colida con la Constitución. En este caso, la  providencia judicial que resuelva la acción  interpuesta deberá apreciar la inaplicación de la  norma impugnada y el Juez informará  a la Corte Suprema de Justicia acerca de la  respectiva decisión.
La acción de amparo también podrá ejercerse conjuntamente con la acción popular de inconstitucionalidad de las leyes y demás actos estatales normativos, en cuyo caso, la Corte Suprema de Justicia, si lo estima procedente para la protección constituciónal, podrá suspender la aplicación de la norma respecto  de la situación jurídica concreta cuya violación se alega, mientras dure el juicio de nulidad. 
Comentario:
Este artículo contempla el recurso de amparo sobre leyes que violen la Constitución.
El último aparte de este artículo, se establecen las dos modalidades de amparo existentes en nuestra legislación, el amparo autónomo y el amparo acumulado con la llamada acción popular de inconstitucionalidad de las leyes y demás actos estatales normativos, y consagrando en ese mismo sentido la posibilidad de que el Tribunal Supremo de Justicia suspenda la aplicación de la norma a la situación concreta. 

ARTICULO  4.
Igualmente procede la  acción de amparo cuando un tribunal de la República, actuando fuera de su competencia  dicte una resolución o sentencia u ordene un acto que  lesione  un derecho constitucional.
En estos casos,  la acción de amparo debe interponerse por ante un tribunal  superior al que emitió el pronunciamiento, quien decidirá en forma breve, sumaria y efectiva. 
Comentario:
Contempla el amparo contra actos judiciales (sentencias).

ARTICULO 5
.

La  acción de amparo procede contra todo acto  administrativo; actuaciones materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones que violen o amenacen violar un derecho o una garantía  constitucionales, cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la protección constitucional.
Cuando la acción de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o negativas de la Administración, podrá formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de anulación de actos administrativos o contra las conductas omisivas, respectiva mente, que se ejerza.  En estos casos, el  Juez, en forma breve, sumaria , efectiva y conforme a lo establecido en el artículo 22, si lo considera procedente para la protección constitucional, suspenderá los efectos del acto recurrido como garantía de dicho derecho constitucional violado, mientras dure el juicio.
Parágrafo Único: Cuando se ejerza la acción de amparo contra actos administrativos conjuntamente con el recurso  contencioso-administrativo que se fundamente en la violación de un derecho constitucional, el ejercicio del recurso procederá en cualquier tiempo, aún después de transcurridos los lapsos de caducidad previstos en la Ley y no será necesario el agotamiento previo de la vía administrativa. 

ARTICULO  6.

No se admitirá la acción de amparo:
1. Cuando hayan cesado la violación o amenaza de algún derecho o garantía constitucionales que hubiesen podido causarla;
2. Cuando la amenaza contra el derecho  o la garantía constitucionales, no sea inmediata, posible y realizable por el imputado;
3. Cuando la violación del derecho o la garantía constitucionales, constituyan una evidente situación irreparable, no siendo posible el restablecimiento de la situación jurídica infringida; 
Se entenderá que son irreparable los actos que, mediante el amparo, no puedan volver las cosas al estado que tenían antes de la violación;
4. Cuando la acción u omisión, el acto o la resolución que violen el derecho o la garantía constitucionales hayan sido consentidos expresa o tácitamente, por el agraviado, a menos que se trate de violaciones que infrinjan el orden público o las buena costumbres.
Se entenderá que hay consentimiento expreso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de prescripción establecidos en leyes especiales o su defecto seis (6) meses después de la violación  o la amenaza al derecho protegido. 
El consentimiento tácito es aquel que entraña signo inequívocos de aceptación.
5. Cuando el agraviado haya optado por recurrir  a las vías judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal caso, al alegarse a  la violación o amenaza de  violación de un derecho o garantía constitucionales, el Juez deberá acogerse al procedimiento y a los lapsos establecidos en los artículo 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensión provisional de los efectos del acto cuestionado;
6. Cuando se trate de decisiones emanadas de la Corte Suprema de Justicia;
7. En casos de suspensión de derechos y garantías constitucionales conforme al artículo 241 de la Constitución, salvo que el acto que se impugne no tenga relación con la especificación del decreto de suspensión de los mismos;
8. Cuando esté pendiente de decisión una acción de amparo ejercida ante un Tribunal en relación con los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la acción propuesta.
Comentario:
Cada ordinal del presente artículo contempla una causal de inadmisibilidad del Amparo (no admisión).
Numeral. 7
Esté numeral se modifica con la entrada en vigencia de la Constitución de 1999, ya que esta da un tratamiento distinto a estos casos Ver. Art. 337 de la Constitución, en ese mismo sentido, el articulo 27 de la Constitución en su último aparte consagra que “el ejercicio de este derecho no puede ser afectado en modo alguno, por la declaración del Estado de Excepción o de restricción de garantías constitucionales”. 

ARTICULO 7.

Son competentes para conocer de la acción de amparo, los Tribunales de Primera Instancia lo sean en materia afín con la naturaleza del derecho o de las garantías constitucionales violados o amenazados de violación, en la jurisdicción correspondiente al lugar donde ocurriere el hecho, acto u omisión que motivaren la solicitud de amparo.
En caso de duda, se observarán, en lo pertinente, las normas sobre competencia en razón de la materia.
Si un Juez se considerare incompetente, remitirá las actuaciones inmediatamente al que tenga competencia.
Del amparo de la libertad y seguridad personales conocerán los Tribunales de Primera Instancia en lo Penal, conforme al procedimiento  establecido en esta Ley. 

ARTICULO  8.

La corte Suprema de Justicia conocerá en única instancia, en la sala de competencia afín con el derecho o garantía constitucionales violados o amenazados de violación, de la acción de amparo contra el hecho, acto u omisión emanados del Presidente de la República, del los Ministros, del Fiscal General de la República, del Procurador General de la República o del Contralor General de la República.
Comentario:
Competencia especial del Tribunal Supremo se Justicia para conocer de Amparos, hoy en día esta competencia la ejerce por intermedio de la Sala Constitucional. Ver artículo 336 de la Constitución.

ARTICULO  9.

Cuando los hechos, actos u omisiones constitutivos de la violación o amenaza de violación del derecho o de la garantía constitucional  se produzcan en lugar donde no funcionen Tribunales de Primera Instancia, interpondrá la acción de amparo ante cualquier Juez de la localidad quien decidirá conforme a lo establecido en esta Ley. Dentro de la veinticuatro (24) horas siguientes a la adopción de la decisión, el Juez la enviará en consulta al Tribunal de Primera Instancia competente. 
Comentario:
Casos en donde no funcionen tribunales de primera instancia, conocerá cualquier juez de la localidad.

ARTICULO  10.

Cuando un mismo acto, hecho u omisión en perjuicio de algún derecho o garantía constitucionales afectare el interés  de varias personas, conocerá de todas estas acciones el Juez que hubiese prevenido, ordenándose, sin dilación procesal alguna y sin incidencias, la acumulación de autos.

ARTICULO  11.

Cuando un Juez que conozca de la acción de amparo,  advirtiere una causal de inhibición prevista en la Ley, se abstendrá de conocer e inmediatamente levantará un acta y remitirá las actuaciones,  en el estado en que se encuentren,  al tribunal competente.
Si se tratare de un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia, el Presidente de la Sala convocará de inmediato al Suplente respectivo,  para integrar el Tribunal de Amparo.
En ningún caso será admisible la recusación. 

ARTICULO  12.

Los conflictos sobre competencia que se susciten en materia de amparo entre Tribunales de Primera Instancia serán decididos por el superior respectivo. Los trámites serán breve sin incidencias procésales.

ARTICULO  13.

La acción de amparo constitucional puede ser interpuesta ante el Juez competente por cualquier persona natural o jurídica, por representación o directamente, quedando a  salvo las atribuciones del Ministerio Público, y de los Procuradores de Menores, Agrarios y del Trabajo, si fuere el caso.
Todo el tiempo será hábil y el Tribunal dará preferencia al trámite de amparo sobre cualquier otro asunto.
Comentario:
Legitimación  activa, este artículo establece quienes pueden intentar la acción de amparo constitucional.

ARTICULO  14.

La acción de amparo, tanto en lo principal como en lo incidental y en todo lo que de ella derive, hasta la ejecución de la providencia respectiva, es de inminente orden público.
Las atribuciones inherentes al Ministerio Público no menoscaban los derechos y acciones de los particulares. La no intervención del Ministerio público en la acción de amparo no es causal de reposición ni de acción de nulidad.

ARTICULO  15.

Los jueces que  conozcan  de la acción de amparo no podrán demorar el  trámite o diferirlo so pretexto de consultas al  Ministerio  Público. Se entenderá a derecho en el  proceso de amparo el representante del Ministerio  público a quien el Juez competente  le hubiere  participado, por oficio o por telegrama,  la apertura del procedimiento.

ARTICULO  16.

La acción de amparo es gratuita por excelencia. Para su tramitación no se empleará papel sellado ni estampilla y en caso de urgencia podrá interponerse por vía telegráfica. De ser así, deberá ser ratificada personalmente o mediante apoderado dentro de los tres (03) días siguientes. También procede su ejercicio en forma verbal y, en tal caso, el Juez deberá recogerla en un acta.
Comentario:
El Art. 27 de la Constitución dispone que el amparo “será oral, público, breve, gratuito y no sujeto a formalidad”.

ARTICULO  17.

El Juez que conozca de la acción de amparo podrá ordenar, siempre que no signifique perjuicio irreparable para el actor, la evacuación de las pruebas que juzgue necesarias para el esclarecimiento de los hechos que aparezcan dudosos u oscuros.
Se entenderá que hay perjuicio irreparable cuando exista otro medio de comprobación más acorde con la brevedad del procedimiento o cuando la prueba sea de difícil o improbable evacuación.

ARTICULO  18.

En la solicitud de amparo se deberá expresar:
Los datos concernientes a la identificación de la persona agraviada y  de la  persona que actúe en su nombre, y en este caso con la suficiente identificación  del poder conferido;
Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del agraviante;
Suficiente señalamiento e identificación del agraviante, si fuere posible, e indicación de la circunstancia de localización.
Señalamiento del derecho  o de la garantía constitucionales violados o amenazados de violación,
Descripción narrativa del hecho, acto, omisión y demás circunstancias que motiven la solicitud de amparo y,  cualquiera explicación complementaria, relacionada con la situación jurídica  infringida, a fin de ilustrar el criterio  jurisdiccional.
En caso de instancia verbal, se exigirán, en lo posible, los mismos requisitos.

ARTICULO 19.

Si la solicitud fuere oscura o no llenare los requisitos exigidos anteriormente especificados, se notificará al solicitante del amparo para que corrija el defecto u omisión dentro del lapso de cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la correspondiente notificación. Si no lo hiciere, la acción de amparo será declarada inadmisible. 
Comentario:
Este artículo hay que interpretarlo a la luz de los establecido en el artículo 26 de la Constitución de 1999 donde expresamente nos indica que el procedimiento del amparo no esta sujeto a ninguna formalidad.

ARTICULO  20.

El Juez que haya suscitado una cuestión de competencia manifiestamente infundada será sancionado por el Superior con multa no menor de cinco mil bolívares (Bs. 5000,00) ni mayor de diez mil bolívares  (Bs.10.000,00).

ARTICULO  21.

En la acción de amparo los Jueces deberán mantener la absoluta igualdad entre las partes y cuando el agraviante sea una autoridad pública  quedarán excluidos del procedimiento los privilegios procésales.

ARTICULO  22.

El tribunal que conozca de la solicitud de amparo tendrá potestad para restablecer la situación jurídica infringida, prescindiendo de consideraciones de mera forma y sin ningún tipo de averiguación sumaria que la preceda.
En este caso, el mandamiento de amparo deberá  ser motivado  y estar fundamentado en un medio de prueba que constituya presunción grave de la violación o de la amenaza de violación.

ARTICULO  23.

Si el Juez no optare por restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida, conforme al artículo anterior, ordenará a la autoridad, entidad, organización social o a los particulares imputados de violar o amenazar el derecho o la garantía constitucionales, que en el término de cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir de la respectiva notificación informe sobre la pretendida violación o amenaza que hubiere motivado la solicitud de amparo.
La falta de informe correspondiente se entenderá como aceptación de los hechos incriminados.

ARTICULO  24.

El informe a que se refiere el artículo  anterior contendrá una relación sucinta y breve de las pruebas en las cuales el presunto agraviante pretenda fundamentar su defensa, sin perjuicio de la protesta evaluativa que el artículo 17 de la presente Ley confiere al Juez competente.

ARTICULO  25.

Quedan excluidas  del procedimiento constitucional del amparo todas las formas de arreglo entre las partes, sin perjuicio de que el agraviado pueda, en cualquier estado y grado de la causa, desistir de la acción interpuesta, salvo que se trate de un derecho de  eminente orden público o que pueda afectar las buenas costumbres.
El desistimiento malicioso o el abandono del trámite por el agraviado será sancionado por el Juez de la causa o por el Superior, según el caso, con multa de dos mil bolívares (Bs. 2000,00) a cinco mil bolívares (Bs. 5000,00). 

ARTICULO  26.

El juez que conozca del amparo, fijará dentro de las noventa y seis (96) horas siguientes  a la presentación del Informe por el presunto agraviante o de la extinción del termino correspondiente, la oportunidad para que las partes o sus representantes legales expresen en forma oral y pública, los argumentos respectivos.
Efectuado dicho acto, el Juez dispondrá de un término improrrogable de veinticuatro (24) horas para decidir la solicitud de amparo constitucional.

ARTICULO  27.

El tribunal que conozca de  la solicitud de amparo remitirá copia  certificada de su decisión a la autoridad competente, a  fin de que resuelva sobre la procedencia o no de  medida disciplinaria contra el funcionario público culpable de la violación o de la amenaza contra el derecho  o la garantía constitucionales,  sin perjuicio de las responsabilidades civiles o  penales que le resulten atribuibles.
A tal efecto, el Tribunal remitirá también los recaudos pertinentes al Ministerio Público.

ARTICULO  28.

Cuando fuese negado el amparo, el Tribunal pronunciará sobre la temeridad de la acción interpuesta y podrá imponer sanción hasta de diez (10) días de arresto al quejoso cuando aquello fuese manifiesta.

ARTICULO  29.

El Juez que acuerde el restablecimiento de la situación jurídica infringida ordenará, en el dispositivo de la sentencia, que el mandamiento sea acatado por todas las autoridades de la República, so pena de incurrir en desobediencia a la autoridad.

ARTICULO  30.

Cuando la acción de amparo se ejerciere con fundamento en violación de un derecho constitucional, por acto o conducta omisiva, o por falta de cumplimiento de la autoridad respectiva, la sentencia ordenará la ejecución inmediata e incondicional del acto incumplido.

ARTICULO  31.-

Quien incumpliere el mandato de amparo constitucional dictado por el Juez, será castigado con prisión de seis (6) a quince (15) meses.
Comentario:
Este artículo establece una sanción para todos aquellos que incumplan el mandato del amparo, esto se debe al carácter de orden público que tiene el amparo, que se desprende de su naturaleza, ya que esta llamado a salvaguardar los Derechos y Garantías Constitucionales de todos los Ciudadanos, de aquellos actos de los Poderes Públicos que pudieran atentar en contra de ellos. 

ARTICULO  32.

La sentencia que acuerde el amparo constitucional deberá cumplir las siguientes exigencias formales:
A).- Mención concreta de la autoridad, del ente privado o de la persona contra cuya resolución  o acto u omisión se conceda el amparo;
B).- Determinación precisa de la orden a cumplirse, con las especificaciones necesarias para su ejecución;
C).- Plazo para cumplir lo resuelto.

ARTICULO  33.

Cuando se trate de quejas contra particulares, se impondrán las costas al vencido, quedando a salvo las lcciones a que pudiere haber lugar. 
No habrá imposición de costas cuando los efectos del acto u omisión hubiesen  cesado antes de abrirse la averiguación. El Juez podrá exonerar de costas a quien intentare el amparo constitucional por fundado temor de violación o  amenaza, o cuando la solicitud no haya sido temeraria. 

ARTICULO  34.

El Consejo de la Judicatura  registrará como falta grave al cumplimiento de sus obligaciones la inobservancia, por parte de los jueces, de los lapsos establecido en esta Ley para conocer y decidir sobre las solicitudes de amparo.
Comentario:
El consejo de la judicatura fue sustituido por la Dirección Ejecutiva de la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia.

ARTICULO  35.

Contra la decisión dictada en Primer Instancia sobre la solicitud de amparo se oirá apelación en un solo efecto.  Si transcurridos tres (03) días de dictado el fallo,  las partes,  el Ministerio Público o los Procuradores no interpusieren apelación, el fallo será consultado con el Tribunal Superior respectivo, al cual se le remitirá inmediatamente copias certificada de lo conducente. Este Tribunal decidirá dentro de un lapso no mayor de treinta (30) días.

ARTICULO  36.

La sentencia firme de amparo producirá efectos jurídicos respecto al derecho o garantía objetos del proceso, sin perjuicio de las acciones o recursos que legalmente correspondan a las partes.

ARTICULO  37.
La desestimación del amparo no afecta la responsabilidad civil o penal en que hubiese podido incurrir el autor del agravio, ni prejuzga sobre ninguna otra materia.

ARTICULO  38.

Procede la acción de amparo para proteger la libertad y seguridad  personales de acuerdo con las disposiciones del  presente título.
A esta acción le serán aplicables las disposiciones de esta Ley pertinentes al amparo en general.
Comentario:
Este artículo establece el procedimiento de Habeas Corpus o el Amparo a la Libertad y Seguridad Personal, sirve para defendernos de las detenciones arbitrarias, los malos tratos, la tortura, y la incomunicación

ARTICULO  39.

Toda persona que fuere objeto de privación o restricción de su libertad, o se viere amenazada en su seguridad personal, con violación de las garantías constitucionales, tiene derecho a que un Juez competente con jurisdicción en el lugar donde se hubiese ejecutado el acto causante de la solicitud o donde se encontrare la persona agraviada, expida un mandamiento de habeas corpus.
Comentario:
El Habeas Corpus podrá ser solicitado por todos aquellos que estén siendo privados de su libertad arbitrariamente, esto es sin ninguna razón legal.

ARTICULO  40.

Los juzgados de Primera Instancia en lo Penal son competentes para conocer y decidir sobre el amparo de la libertad y seguridad personales, los respectivos Tribunales Superiores conocerán en consulta de la sentencia dictadas por aquellos.

ARTICULO  41.

La solicitud podrá ser hecho por el agraviado o por cualquier persona que gestione en favor de aquél, por escrito, verbalmente o por vía telegráfica, sin necesidad de asistencia de abogado, y el Juez, al recibirla abrirá una averiguación sumaria, ordenando inmediatamente  al funcionario bajo cuya custodia se encuentre la persona agraviada que informe dentro del plazo de veinticuatro  (24) horas, sobre los motivos de la privación o restricción de la libertad.
Las  solicitudes referidas a la seguridad personal se tramitarán, en cuanto les resulten aplicables, conforme a las previsiones de este artículo.
Comentario:
En cuanto a la forma en que debe ser presentado el Amparo hay que tomar en cuneta el artículo 26 de la Constitución.

ARTICULO  42.

El juez decidirá en un término no mayor de noventa y seis (96)  horas después de recibida la solicitud, la inmediata libertad del agraviado o el cese de las restricciones que se le hubiesen impuesto, si encontrare que para la privación o restricción de la libertad no se hubieren cumplido las formalidades legales.
El Juez, caso de considerarlo necesario, sujetará esta decisión a caución personal o a prohibición de saluda del país de la persona agraviada, por un término no mayor de treinta (30) días .

ARTICULO  43.

El mandamiento de habeas corpus o, en su defecto, la decisión que lo niegue, se consultará con el Superior, al que deberán enviarse los recaudos en el mismo día o en el siguiente.
La consulta no impedirá la ejecución inmediata de la decisión y el Tribunal Superior decisión  dentro de las  setenta y  dos (72) horas después de haber recibido los autos.
Comentario:
La decisión que decide el amparo en caso de haber sido negado tiene recurso de apelación. 

ARTICULO  44.

Las detenciones que conforme  a la Ley, ordenen y practiquen las autoridades policiales u otras autoridades administrativas,  no excederán de ocho (08) días,  las que pasen de cuarenta y ocho (48)  horas deberán imponerse mediante resolución  motivada.  Quedan a salvo las disposiciones legales aplicables al proceso penal.
Comentario:
Derogado por la Constitución y el Código .Orgánico .Procesal Penal.

ARTICULO  45.

Cuando se hubiere cometido un hecho punible, las autoridades de policía que, de acuerdo con la Ley, sean auxiliares de la administración de justicia, podrá adoptar, como medidas provisionales de necesidad y de urgencia, la detención del presunto culpable o su presentación periódica,  durante la averiguación sumaria, a la autoridad respectiva. En cualquiera de los dos supuestos  anteriores, la orden deberá ser motivada y constar por escrito.
Comentario:
Derogado por la Constitución, hoy en día con el nuevo proceso penal no existe la fase  de la averiguación sumaria, aunque si bien existe la detención en casos de flagrancia. Ver artículo 248 de la Constitución. 

ARTICULO  46.

En el caso del artículo anterior, el detenido deberá ser puesto a la orden del Juez competente, dentro del término  de ocho (08) días. 

ARTICULO  47.

La autoridad que tuviere bajo su guarda o custodia  a cualquier persona detenida, estará en el deber de permitirle, conforme a las normas reglamentarias correspondiente, comunicación con su abogado y con sus parientes más cercanos.

 

Premio de Derechos Humanos 2009

El Centro de Estudios de Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela y la Embajada de Canadá en Venezuela anuncian que el Premio de Derechos Humanos 2009 ha sido otorgado a Humberto Prado, director del Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP).

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